12 маусым: Дүниежүзілік балалар еңбегімен күрес күні

Жыл сайын 12 маусымда Халықаралық еңбек ұйымының бастамасымен 2002 жылдан бастап Дүниежүзілік еңбек күні аталып өтеді.

Халықаралық науқанның мақсаты - халықаралық қоғамдастықтың назарын балалар еңбегінің проблемаларына және оның құлдық, қауіпті жұмыс, балалар еңбегінің ең нашар түрлеріне аударуға тырысу.

2000 жылғы 14 желтоқсанда Қазақстан Халықаралық еңбек ұйымының Бас конференциясының 1973 жылғы 26 маусымда 58-сессиясында Женевада қабылданған жұмысқа қабылдауға арналған ең төменгі жас туралы конвенцияны («138 конвенция») ратификациялады.

2002 жылғы 26 желтоқсанда Қазақстан Халықаралық еңбек ұйымының Бас конференциясының 1999 жылғы 17 маусымда 87-сессиясында Женевада қабылданған Балалар еңбегінің ең нашар түрлерін жоюға және шұғыл шаралар туралы конвенцияны («182 конвенция») ратификациялады.

Қазақстан Республикасында еңбек заңнамасының негізгі қағидаттарының бірі - Қазақстан Республикасында кемсітушілікке, мәжбүрлі еңбекке және балалар еңбегінің ең нашар түрлеріне тыйым салу (Еңбек кодексінің 4-бабы).

Қазақстан Республикасының Еңбек кодексінде еңбек шартын жасасуға рұқсат етілген жас анықталған. Он сегіз жасқа толмаған жұмысшылардың еңбегін пайдалануға тыйым салатын, ауылшаруашылық өндірісі қамтамасыз етілетін, кәмелетке толмағандардың еңбегі жиі қолданылатын жұмыс орындарының тізімі бекітілді.

Кәмелетке толмағандарға денсаулығына зиян тигізбейтін және оқу процесін бұзбайтын, еңбек келісім-шартын жасасқан жағдайда, мектептен бос уақытында жұмыс істеуге рұқсат етіледі.

Қазақстан Республикасының Еңбек кодексінде еңбек шартын жасасуға рұқсат етілген жас анықталған. Он сегіз жасқа толмаған жұмысшылардың еңбегін пайдалануға тыйым салатын, ауылшаруашылық өндірісі қамтамасыз етілетін, кәмелетке толмағандардың еңбегі жиі қолданылатын жұмыс орындарының тізімі бекітілді.

Кәмелетке толмағандарға денсаулығына зиян тигізбейтін және оқу процесін бұзбайтын, еңбек келісім-шартын жасасқан жағдайда, мектептен бос уақытында жұмыс істеуге рұқсат етіледі.

Еңбек шарты 14 жастан асқан кәмелетке толмаған, сондай-ақ ата-анасымен, қамқоршысымен, қорғаншысымен немесе асырап алушымен жасалады.

Сонымен бірге, он сегіз жасқа толмаған жұмысшылар үшін қысқартылған жұмыс уақыты белгіленеді: он төрт жастан он алты жасқа дейін - аптасына 24 сағаттан, он алтыдан он сегіз жасқа дейін - аптасына 36 сағаттан аспайды.

Сонымен бірге мемлекет кәмелетке толмағандардың жұмысына заңнамалық талаптарды белгілеп, олардың сақталуын бақылауды жүзеге асырады.

Қазақстан заңнамасында балаларды балалар еңбегінің ең нашар түрлеріне тарту үшін қылмыстық және әкімшілік жауапкершілік қарастырылған.

Кәмелетке толмағандардың еңбек құқықтарын қорғауды мемлекеттік бақылауды уәкілетті мемлекеттік органдар (еңбек инспекциясы, прокуратура, білім бөлімі) қамтамасыз етуі керек. Қазақстан Республикасы Еңбек және халықты әлеуметтік қорғау министрлігінде оны балалар еңбегінің ең нашар түрлерімен күрес жөніндегі үйлестіру кеңесі жүзеге асырады, ол анықталған бұзушылықтар мен қабылданған халықаралық міндеттемелерді ескере отырып практикалық шараларды әзірлеуге тиіс.

2019 жылдың қыркүйегінде Үйлестіру кеңесі балалар еңбегінің ең нашар түрлерін жою жөніндегі іс-шаралар жоспарын қабылдады 2020-2022жж. Жоспарда заңнаманы және ұйымдастырушылық-практикалық шараларды, оның ішінде рұқсат етілген балалар еңбегінің проблемалары туралы халықты ақпараттандыру және оның ең нашар түрлерін жою шараларын жетілдіру шаралары қарастырылған.

Тоқсан сайын балалар құқығының бұзылуын анықтау, балалардың қараусыздығы мен панасыздығын болдырмау, балалар еңбегін пайдалану мақсатында Білім және ғылым министрлігі республиканың аймақтарындағы жергілікті атқарушы органдармен бірлесіп «Балалар түнгі қалада» рейдтерін өткізеді.

Бала еңбегін пайдалану проблемасына қоғамның назарын аудару мақсатында жыл сайын 1 мен 12 маусым аралығында «Бала еңбегін қанауға қарсы 12 күндік күрес» республикалық ұлттық акциясы өткізіледі.

2020 жылдың бірінші тоқсанында республиканың барлық аймақтарында білім беру органдары ішкі істер органдарымен бірлесіп 5000-нан астам рейдтік іс-шаралар өткізді, оған 130 000-нан астам адам қатысты. Осы кезеңде 12000-ға жуық нысандар (саяжайлар мен саяжайлар, фермалар, жертөлелер, теміржол және автовокзалдар, ойын-сауық орындары, компьютерлік дүкендер, көршілер, базарлар, жанармай құю бекеттері және автомобиль жуу машиналары) зерттелді.

Рейдтердің нәтижелері бойынша еңбек шартын жасамай-ақ, балалар еңбегін пайдалану фактілері Жамбыл (даяшылармен - 1), Қостанай (тауарларды сату - 1) облыстарында анықталды. Көрініп отырғандай, жеңіл жұмыс күшінің жекелеген түрлеріне белгіленген жасқа (14 жастан) қарамастан рейдтер, ең көп тән бұзушылық - жұмыс берушілердің еңбек шарттарын жасамауы.

Қазақстан Республикасы Білім және ғылым министрлігі Балалардың құқықтарын қорғау комитетінің хабарлауынша, егер 2018 жылы мемлекеттік еңбек инспекторлары тексеру барысында 10 фактіні анықтаған болса, онда 2019 жылы кәмелетке толмағандарды еңбекке заңсыз тарту фактісі бойынша 3 факт анықталды. Жұмыс берушілер әкімшілік жауапкершілікке тартылады (базарлардағы сауда орындарында, автожуу және автомобильдерді жөндеу станцияларында, тамақтану орындарында (мейрамханалар, кафелер).

Қазақстан Республикасы Бас прокуратурасының 2019 жылғы құқықтық статистикалық мәліметтеріне сәйкес келесілер тіркелді:

• ҚР ҚК 134 бабы «Кәмелетке толмағанды ​​жезөкшелікпен айналысуға тарту» бойынша, 6 қылмыстық құқық бұзушылық туралы іс қозғалды, оның ішінде 5 іс сотқа жолданды, 2 кінәлі азамат жауапқа тартылды (2020 жылдың 4 айында 1 қылмыстық іс тіркеліп, 1 қылмыстық іс жіберілді). , 1 адам жауапқа тартылды).
• Қазақстан Республикасы Қылмыстық кодексінің «Кәмелетке толмағандарды сату» 135-бабы бойынша - 6 қылмыстық іс, оның ішінде 2 іс сотқа жолданды, 3 кінәлі азамат жауапқа тартылды (2020 жылдың 4 айында: 1 қылмыстық іс тіркелді, 1 іс сотқа жіберілді, тартылды) қылмыстық жауапкершілік - 1 адам).

БҰҰ мәліметтері бойынша әлемде 5 пен 17 жас аралығындағы 218 миллион бала жұмыс істейді. Олардың ішінде 152 миллион бала балалар еңбегінің құрбаны, олардың жартысына жуығы - 73 миллионы балалар үшін қауіпті еңбек жағдайында жұмыс істейді. Балалардың көпшілігі ауыл шаруашылығында жұмыс істейді (98 млн. Немесе 59%), бірақ бұл проблема қызмет көрсету саласында (54 млн.) Және өнеркәсіпте (12 млн.), Негізінен бейресми экономикада кездеседі.

БҰҰ: Анықтама

Фактілер мен сандар

• Дүние жүзі бойынша 5 пен 17 жас аралығындағы 218 миллион бала жұмыс істеуге мәжбүр. 152 миллион адам қазіргі заманғы құлдықтың құрбаны, ал олардың 73 миллионы қауіпті жұмыстармен айналысады.
• Жұмыс істейтін балалардың жартысына жуығы Африкада (72,1 млн). Азия мен Тынық мұхиты аймағында - 62,1 миллион, Америкада - 10,7 миллион, араб мемлекеттерінде - 1,2 миллион, Еуропа мен Орталық Азияда - 5,5 миллион.
• Африкада 5 баланың 1-і (19,6%) жұмыс істейді. Араб мемлекеттерінде - 35-тен 1 (2,9%), Еуропа мен Орта Азияда - 1-ден 25 (4,1%), Америкада - 19-да 1 (5,3%), Азия-Тынық мұхиты аймағында аймақ - 14-тен 1-уі (7,4%).
• Қазіргі құлдық құрбаны болған 152 миллион баланың жартысына жуығы 5 пен 11 жас аралығындағы балалар. 42 миллион (28%) - 12-14 жас, 37 миллион (24%) - 15-17 жас.
• Жасөспірімдердің көпшілігі 15-17 жас болса да, бұл аймақта шамамен 19 миллион бала 12 жасқа дейінгі балалар. Құлдықтағы 152 миллион баланың 88 миллионы - ұл, 64 миллионы - қыз.
• Ер балалар еңбекке тартылған балалардың 58% құрайды, ал 62% - қауіпті жұмыстар. Оларға құл болу қаупі жоғары, алайда бұл үй жұмысымен айналысатын қыздар туралы мәліметтердің болмауына байланысты болуы мүмкін.
• Ауылшаруашылығында балық еңбегі басым (71%), оның ішінде балық аулау, орман және мал шаруашылығы. Сондай-ақ, балалар еңбегі қызмет көрсету саласының 17% -ын және өнеркәсіптің 12% -ын, соның ішінде табиғи ресурстарды өндіруді құрайды.

Бала еңбегі

1919 жылы құрылған кезде Халықаралық еңбек ұйымының алдына қойған басты мақсаттарының бірі - балалар еңбегін жою. Тарихи тұрғыдан алғанда, ХЕҰ балалар еңбегін жою мақсатына қол жеткізудің негізгі құралы болып жұмысқа немесе жұмысқа орналасудың ең төменгі жас концепциясын қамтитын еңбек стандарттарын қабылдау және бақылау болып табылады. Сонымен қатар, 1919 жылдан бастап ХЕҰ өзінің нормативтік-құқықтық актілерінде дәстүрлі түрде ең төменгі жасқа қатысты нормалар мектепте білім алуға байланысты болуы керек деген негізге келді. 1973 жылы қабылданған «Ең төменгі жас туралы конвенция» (138 конвенция) еңбекке кірудің ең төменгі жасы міндетті мектепті бітіру үшін ең төменгі жастан төмен болмауы керек деген ережені енгізеді.

1999 жылы ХЕҰ 182 конвенциясының қабылдануы балалар еңбегін жою туралы жаһандық консенсусты шоғырландырды. № 182 конвенция балалар еңбегін тиімді түрде жою туралы № 138 конвенцияда белгіленген жалпы мақсатты қабылдамай, қажетті бағытты қамтамасыз етті. Сонымен қатар, нашар формалар түсінігі басымдықтарды белгілеуге мүмкіндік береді және оны балалар еңбегінің негізгі проблемасын шешудің алғашқы қадамы ретінде пайдалануға болады. Бұл тұжырымдама еңбектің балаларға тигізетін әсеріне, сонымен қатар олар атқаратын жұмыстарға назар аударуға көмектеседі.

Халықаралық қауымдастық айыптаған балалар еңбегін үш санатқа бөлуге болады:

• Халықаралық деңгейде құлдық, балаларды саудаға салу, жалдамалы жұмыс және мәжбүрлі еңбектің басқа түрлері, балаларды қарулы қақтығыстарға, жезөкшелік пен порнографияға, сондай-ақ басқа да заңсыз әрекеттерге мәжбүрлеп тарту сияқты халықаралық деңгейде анықталған балалар еңбегінің ең нашар түрлері.
• Еңбек, баланың жұмысына және оның жан-жақты дамуына кедергі келтіруі мүмкін осы жұмыс түріне белгіленген ең төменгі жасқа жетпеген баланың (ұлттық заңнамаға сәйкес және қабылданған халықаралық стандарттардың негізінде) жұмысы.
• Еңбек, баланың физикалық, психикалық немесе моральдық саулығы мен дамуына қауіп төндіретін еңбек, оның табиғаты бойынша, немесе оны орындау жағдайлары және «қауіпті және зиянды жұмыс» ретінде белгілі.
• Жаңа жаһандық бағалаулар мен үрдістер үш категорияда ұсынылған: экономикалық белсенді балалар, балалар еңбегі және қауіпті және қауіпті жұмыстарда жұмыс істейтін балалар.

Осылайша, пайда болған жаһандық көрініс өте жігерлендіреді: балалар еңбегінің деңгейі төмендейді және мұндай құлдырау деңгейі неғұрлым жоғары болса, жұмыс қауіптілігі және осындай жұмыс түрлерімен айналысатын балалардың осалдылық деңгейі соғұрлым жоғары болады.

Кішкентай балалардың ауыр жұмысқа тартылуын болдырмаудың тиімді әдістерінің бірі - жас шектеулерін белгілеу, оған сәйкес балалар заңды түрде жұмыс істей алады және еңбек нарығында өз қызметтерін ұсына алады. Төменде ХЕҰ конвенциясының жұмысқа орналасу мен жұмыс жасының ең төменгі жасына қатысты негізгі принциптері берілген.

Қауіпті жұмыс

Балалардың физикалық, психикалық немесе моральдық денсаулығына, олардың қауіпсіздігі мен имандылығына зиян келтіруі мүмкін кез келген жұмысты 18 жасқа толмаған адамдар орындамауы керек.

Негізгі жас шамасы

Жұмысты бастаудың минималды жасы міндетті курстың аяқталуына дейін жетпеуі керек, ол әдетте 15 жасты құрайды.

Оңай жұмыс

13 жастан 15 жасқа дейінгі балалар денсаулығына немесе қауіпсіздігіне қауіп төндірмесе немесе оқуға, кәсіптік бағдар беру мен оқуға кедергі келтірмесе, жеңіл жұмыс жасай алады.

Балалар еңбегі проблемасын ең жақсы тұжырымдамалық зерттеу осы проблеманың құрылымын және оның пайда болу себептерін жақсы түсінумен қамтамасыз етілді. 2002 жылғы жаһандық баяндамада балалар еңбегінің көптеген жағдайлары (70%) ауылшаруашылық салаларында шоғырланған, ал бейресми сектор экономиканың басқа салаларымен салыстырғанда балалар еңбегінің негізгі бөлігін құрайды. Сонымен қатар, қыздар мен ұлдар орындайтын әртүрлі жұмыс түрлерін анықтауда гендер маңызды рөл атқарады. Мысалы, қыздар үй тапсырмасына көбірек көңіл бөледі, ал ұлдар шахта мен шахтада өте кең таралған. Көптеген елдерде үй тапсырмасы реттеу шеңберінен шығарылған кезде жағдай нашарлайды.

Біздің балалар еңбегінің себептері туралы түсінігіміз нақтырақ болды, өйткені бұл мәселені қарау әр түрлі ғылыми тұрғыдан қарастырылды. Балалар еңбегі проблемасын нарықтық күштердің өнімі ретінде қарастыру - жұмыс берушілердің, сондай-ақ жеке үй шаруашылықтарының іс-әрекеті өте нәтижелі болған кезде сұраныс пен ұсыныс. Кедейшілік пен экономикалық күйзелістер балалар еңбегі нарығын анықтауда маңызды, маңызды болмаса маңызды рөл атқаратыны сөзсіз. Балалар еңбегі, өз кезегінде, кедейлікті арттырады. Мәселен, Дүниежүзілік банктің Бразилияда жүргізген соңғы эмпирикалық зерттеулерінің нәтижелері бойынша еңбек нарығына ерте жастан ену өмір бойындағы табыс мөлшерін шамамен 13-20% төмендетеді, бұл өмірдің кейінгі кезеңдерінде кедей болып қалу мүмкіндігін айтарлықтай арттырады.

Алайда, кедейлік балалар еңбегіне жеткілікті түсінік бермейді, және, әрине, балалар еңбегінің кейбір сөзсіз нашар түрлерін түсіндіре алмайды. Адам құқықтары тұрғысынан бұл құбылысқа ықпал ететін фактор ретінде қызмет ететін дискриминация және әлеуметтік оқшаулау мәселелеріне назар аудару үшін көзқарас қажет. Балалар еңбегіне ұшыраған ең осал топтар көбінесе дискриминация мен әлеуметтік оқшаулаудың әртүрлі формаларын бастан кешіретін адамдардың санаттары болып табылады: қыздар, этникалық азшылықтар, байырғы және тайпалық халықтар, төменгі қабаттардағы немесе кастадан шыққан адамдар және мүгедектер. шалғай аудандардың адамдары мен тұрғындары.

2002 жылы БҰҰ Бас ассамблеясының балалардың мәртебесі жөніндегі арнайы сессиясында негізгі көзқарас бірауыздан қолдау тапты, оған сәйкес балалар еңбегі мәселесі даму күн тәртібіне енгізілуі керек. Бұл балалар еңбегіне қарсы күрес жөніндегі жаһандық қозғалыс үшін жаңа өршіл мақсаттар қоюды білдіреді. Саяси тұрғыдан алғанда, бұл балалар еңбегі мәселесі қаржы және жоспарлау министрліктерінің күн тәртібінде тұрғанын білдіреді, өйткені балалар еңбегіне қарсы күрес жөніндегі жаһандық қозғалыс үкіметтерді балалар еңбегін тоқтату үшін шаралар қабылдауға сендіруі керек. Балалар еңбегінің жойылуы технократиялық жаттығулар емес, саясат нұсқаларының жиынтығына айналуда. Сонымен қатар, тұрақсыздық пен дағдарыспен сипатталатын күнделікті өмір прогреске ұмтылады.